La plataforma de inmigración de Biden es mucho menos restrictiva de lo que hemos visto bajo la administración Trump. Biden ha prometido revertir inmediatamente las políticas de la era Trump, enfocándose primero en temas de alto perfil como DACA, prohibiciones musulmanas y asilados (es decir, la separación de los niños de sus padres).

La retórica del equipo de Biden ha sido de tolerancia y reconciliación, por lo que hay motivos para creer que hay buenas noticias para los inmigrantes y los titulares de visas. Dicho esto, Estados Unidos no está exento de la mayor seguridad y el creciente sentimiento antiinmigrante en todo el mundo, y no todos están a favor de relajar las restricciones implementadas durante los últimos cuatro años.

Este artículo analiza algunos de los cambios de política específicos de Trump y cómo han afectado a los empleadores estadounidenses. Para determinar si las políticas de la era Trump han tenido un impacto positivo o negativo en la economía de los EE. UU., Una encuesta nacional reciente preguntó a los empleadores sobre sus experiencias y cómo han respondido a los cambios.

Es importante comprender las diferencias entre las leyes de inmigración y las políticas / procedimientos de inmigración. Las leyes actuales son muy difíciles de cambiar porque tienen que pasar por el Congreso.

La Administración Trump, como todas las demás administraciones, no logró mucho en términos de cambiar los estatutos existentes. Eso, sin embargo, ciertamente no significa que nada haya cambiado.

Como todos hemos visto, aunque los presidentes no pueden cambiar unilateralmente las leyes de inmigración, pueden implementar nuevas políticas y procedimientos. Estas políticas / procedimientos tienen un impacto muy directo e inmediato en las empresas y las personas.

A fines de 2020, se realizó una encuesta a 215 empleadores estadounidenses [1] para evaluar cómo las políticas de Trump han afectado a sus empresas, así como sus sentimientos sobre las reformas migratorias esperadas bajo Biden.

La encuesta indica que las más de 400 políticas y reglas implementadas entre 2017 y 2020 han causado retrasos y mayores costos para los empleadores. Además, los propietarios de empresas afirmaron que estos cambios de política condujeron directamente a un aumento de la deslocalización y la subcontratación, con solo un ligero aumento en la contratación nacional. Desde una perspectiva puramente económica, tiene sentido que los empleadores prefieran subcontratar el trabajo a mercados extranjeros más baratos que aumentar los gastos contratando empleados domésticos.

Si estos resultados de la encuesta son representativos, entonces las políticas de Trump destinadas a aumentar la contratación de trabajadores locales en realidad tuvieron exactamente el efecto contrario.

Entre la pandemia y las regulaciones de Trump, la tubería para el talento extranjero casi se cerró por completo. Entre enero y abril de 2020, el número de visas emitidas a ciudadanos extranjeros se redujo en un 93,2%. Según los empleadores encuestados:

Tarjetas verdes

36% dijo que hay muy pocas tarjetas verdes disponibles cada año

39% dijo que el número era el correcto

18% dijo que hay demasiados

Visas

41% dijo que había muy pocas visas basadas en empleo disponibles

37% dijo que la cantidad es correcta

17% dijo que hay demasiados

Estos resultados se alinean con los datos actuales sobre la brecha de habilidades STEM en la fuerza laboral de EE. UU. A pesar de la recesión económica debido a la pandemia de COVID-19, las tasas de desempleo de diciembre de 2020 [2] para trabajos de ciencias de la computación y matemáticas fue de solo 3.0%, que es esencialmente el mismo que era antes del inicio de la pandemia en marzo de 2020.

Mientras tanto, la tasa general de desempleo alcanzó un máximo del 14,4% en abril y se estabilizó en el 6,5% en diciembre de 2020. [3]

Políticas específicas de Trump

En abril de 2017, la Administración Trump emitió la orden ejecutiva «Buy American, Hire American», que prometía proteger a los trabajadores estadounidenses restringiendo la inmigración. USCIS, DHS y DOL implementaron una serie de nuevas políticas, reglas y regulaciones destinadas a llevar a cabo los propósitos de la orden ejecutiva.

Solicitudes de pruebas

El USCIS emite una Solicitud de evidencia, o «RFE», cuando desean que un solicitante presente información adicional. Las RFE siempre ralentizan el proceso de visa y generalmente se consideran una «mala señal» ya que la solicitud está siendo examinada. Entre 2017 y 2019, la tasa de emisión de RFE aumentó de 21% a 40,2%. Los encuestados indican lo siguiente:

¿Cómo ha impactado el mayor número de RFE en el programa de inmigración de su empresa?

Las RFE han hecho que el proceso sea más engorroso.    45%

Hemos dejado de patrocinar a extraterrestres para ciertos roles.   20%

Hemos retirado ofertas a extraterrestres.   29%

Hemos tenido que dejar ir a los trabajadores.    22%

Regla de carga pública

Un cambio de política fuertemente litigado fue la Regla de Carga Pública, que se implementó por primera vez en febrero de 2020. Esta regla requiere que los empleadores presenten solicitudes de tarjeta verde para sus trabajadores extranjeros para demostrar que el trabajador no ha dependido ni dependerá de ningún beneficio del gobierno como Medicare, alimentos sellos o vales de vivienda.

Las respuestas fueron las siguientes:

¿La regla de carga pública ha afectado su proceso de patrocinio?

Es menos probable que patrocinemos a ciudadanos extranjeros.    14%

No es menos probable que patrocinemos a ciudadanos extranjeros, pero ha sido más costoso y lento.    51%

Nuestros empleados extranjeros se resisten a iniciar el proceso de la tarjeta verde.    12%

Ningún cambio.    20%

No aplica.    3%

Visas previamente aprobadas

Además, en 2017, el USCIS cambió una política de larga data de no cuestionar las solicitudes aprobadas previamente al evaluar solicitudes de extensión o nuevas solicitudes de visa. Sin embargo, bajo Trump, cada vez que un trabajador solicita una extensión de una visa actual o presenta una petición para una nueva visa, los oficiales examinadores pueden volver atrás y cuestionar si la petición inicial debería haber sido aprobada para empezar.

Restricciones de la visa H-1B

En noviembre de 2020, la Casa Blanca publicó dos nuevas reglas que imponen restricciones a las visas H-1B. Primero, el DHS redujo la definición de una “ocupación especializada” e hizo requisitos de grado más estrictos. En segundo lugar, el DOL aumentó los salarios requeridos para los roles patrocinados. Un tribunal de distrito anuló ambas reglas a principios de diciembre, por lo que puede haber un litigio adicional a menos que la Administración de Biden cambie de rumbo al respecto.

De todos modos, el tema es de cierta preocupación para los encuestados, quienes dijeron esto.

¿Cómo cree que afectarán a su empresa los cambios en los requisitos para el patrocinio H-1B?

Buscaríamos rutas alternativas para patrocinar a ciudadanos extranjeros.    24%

Estamos considerando abrir una oficina u oficinas fuera de los EE. UU.  En países con políticas de inmigración más favorables. 25%

Deberíamos considerar trasladar los trabajos al extranjero 14%

Aumento de los requisitos salariales

Aunque los nuevos requisitos salariales supuestamente están destinados a garantizar que los empleadores tengan menos probabilidades de contratar extranjeros para trabajos que un trabajador estadounidense podría realizar, los encuestados indican esto:

¿Cómo espera que los cambios propuestos al requisito de salario vigente para las visas H-1B afecten su negocio?

Nuestros niveles salariales ya cumplen con los nuevos requisitos y / o estaríamos dispuestos a aumentar los salarios para cumplir con los nuevos estándares.    60%

Los cambios llevarían a patrocinar menos extranjeros para trabajos.    40%

O moveríamos esos trabajos al extranjero, subcontrataríamos o eliminaríamos los puestos por completo.    46%

HLA’s Immigration Practice

El futuro

Los empleadores encuestados indicaron en gran medida que los cambios de política de Trump en el sistema de inmigración fueron disruptivos y costosos para sus negocios. Sin embargo, expresaron su apoyo a reformas migratorias más amplias. En particular, los empleadores parecen interesados ​​en facilitar el patrocinio y brindar más transparencia al sistema de inmigración.

Proceso de selección

Los legisladores y las partes interesadas han pedido cambios fundamentales en los procesos de inmigración basados ​​en el empleo. Por ejemplo, el DHS propuso un nuevo proceso de selección para las visas H-1B que daría prioridad a las peticiones para roles mejor pagados, en contraposición a la lotería aleatoria que se usa actualmente. Los encuestados dicen que tal cambio sería positivo para sus organizaciones. Sin embargo, algunos empleadores dicen que tal cambio dificultaría mucho las cosas para los empleados principiantes.

¿Cómo espera que el cambio propuesto al sistema de selección H-1B afecte a su empresa?

Positivamente porque patrocinamos a trabajadores mejor pagados.    59%

Negativamente porque será menos probable que se aprueben nuestras aplicaciones.    24%

No aplica.    7%

No estoy seguro.    10%

Sistema basado en puntos

El Reino Unido ha puesto en marcha recientemente un sistema de inmigración basado en puntos, que promueve la inmigración basada en el empleo. Muchos, incluidos los encuestados, quieren que EE. UU. Promulgue un modelo similar y elimine el sistema de cuotas actual.

¿Cuáles serían los beneficios de que EE. UU. cambiara a un sistema basado en puntos?

Criterios de selección claramente definidos.    51%

Flexibilidad para satisfacer las demandas cambiantes del mercado.    43%

Más equidad al evitar sesgos y aleatoriedad percibida.    42%

Para ser justos, no todos los encuestados vieron el sistema basado en puntos como algo completamente positivo.

¿Cuáles serían los aspectos negativos de que Estados Unidos cambiara a un sistema basado en puntos?

Preocupaciones sobre la privacidad de los datos debido a la cantidad de información recopilada 29%

Se podría considerar que un sistema basado en puntos contradice la política estadounidense de dar la bienvenida al 33%

Mayor riesgo de abuso por parte de los empleadores 31%

La visa «Heartland»

Durante las últimas elecciones presidenciales, varios candidatos hablaron sobre la creación de una visa basada en la ubicación que promovería el desarrollo en áreas rurales o no costeras. Joe Biden incluyó esta idea en su plataforma de inmigración, junto con una expansión de las cuotas actuales para visas y tarjetas verdes. Los encuestados dijeron esto.

Si se introdujera una “Visa Heartland”, ¿la utilizaría su organización?

Sí.    67%

No.   14%

No estoy seguro.   16%

No aplica.   3%

Conclusión

Debido a la pandemia, las tasas de desempleo actualmente rondan el 6,5%. Sin embargo, la tasa de desempleo es solo del 3.0% para las ocupaciones de matemáticas y ciencias. Incluso sin las políticas de Trump, hay una escasez de talento STEM en la fuerza laboral de EE. UU. Los últimos cuatro años han obligado a los empleadores a buscar alternativas para cubrir sus puestos, que era, por supuesto, la idea.

Sin embargo, un porcentaje significativo de empleadores afectados ha respondido a las políticas restrictivas subcontratando el trabajo a ubicaciones en el extranjero, ya sea contratando una empresa extranjera o permitiendo que un empleado extranjero trabaje de forma remota desde fuera de los EE. UU. Es prácticamente imposible determinar un número exacto, pero el resultado probablemente ha sido que cientos de miles de trabajos altamente calificados se muden de los EE. UU.

Han sido cuatro años dramáticos en inmigración, y la presidencia de Biden seguramente traerá muchos cambios nuevos. Anticipamos que las nuevas políticas deshacerán muchos, si no todos, los cambios de Trump. Los efectos de las políticas de Biden aún están por verse, pero tenemos la esperanza de que aliviarán las restricciones actualmente vigentes y traerán empleos de regreso a los EE. UU.

~ Jeff Harrington, Esq.

[1] Envoy Global

[2] Bureau of Labor Statistics. “Labor Force Statistics From Current Population Survey” December 2020.

[3] Bureau of Labor Statistics. “Labor Force Statistics From Current Population Survey” April 2020.